Endurecer, elegir, restringir: en Francia, una treintena de leyes de inmigración en 40 años

¿Es una enfermedad francesa? Con una treintena de leyes relativas a la inmigración en cuarenta años, los gobiernos franceses, de derecha a izquierda, han seguido legislando con el objetivo de reducir los flujos migratorios hacia Francia.

Emmanuel Macron no es una excepción a la regla: después de una ley de asilo e inmigración aprobada por su ministro del Interior, Gérard Collomb, durante su primer mandato de cinco años, es Gérald Darmanin quien presenta un nuevo proyecto de ley, cuyo examen comienza el lunes de 6 de noviembre en el Senado.

La cuestión de la migración se ha vuelto central en el debate político y mediático francés desde principios de 1980. Esto coincide con el ascenso del Frente Nacional, partido de extrema derecha fundado por Jean-Marie Le Pen, que acusa a los extranjeros de ser la causa principal del aumento del desempleo en el país.

En este contexto, los sucesivos gobiernos quisieron demostrar que se tomaban el tema en serio y pusieron el dedo en una espiral legislativa, que ya no parece posible detener. Siempre con la misma pauta: endurecer los sistemas y condiciones de acogida.

La primera palanca que el Estado puede activar para restringir la inmigración se refiere a las llegadas legales, y en particular a las relativas a la inmigración familiar, que constituye la mayoría de las llegadas a partir de los años 1970. Así, si bien un inmigrante presente legalmente en Francia podía solicitar la regularización para su familia llegada ilegalmente, desde 1984 ya no puede hacerlo tras la aprobación de la ley Defferre.

Los cónyuges de franceses, en particular, ya no obtienen inmediatamente una tarjeta de residente: su matrimonio debe tener al menos un año de antigüedad. Y aunque la concesión de una tarjeta de residente de diez años es automáticamente posible después de diez años y no ya de quince años como antes, estos diez años en suelo francés deberán haber transcurrido en una situación regular (por ejemplo, después de haber renovado una tarjeta de un año permiso de residencia por diez años).

En 1993, una nueva ley Pasqua endureció aún más las condiciones de acogida para las familias inmigrantes. Mientras que un extranjero tenía que esperar un año antes de poder presentar una solicitud de reagrupación familiar, ahora debe esperar dos años; esta duración se redujo a un año en 1998 mediante la ley Chevènement y se amplió a un año y medio en 2006, por la ley Sarkozy II.

La ley Pasqua, de 1993, también exige que los extranjeros que deseen traer a sus familias a Francia tengan unos ingresos al menos iguales a un salario mínimo. Diez años después, la ley Sarkozy I especificó que las prestaciones familiares no deben tenerse en cuenta en estos ingresos. Luego, la ley Hortefeux, de 2007, añadió que el ingreso mínimo solicitado podía ser de 1,2 salarios mínimos, dependiendo del tamaño de la familia.

Brice Hortefeux, al frente del flamante Ministerio de Inmigración, Integración e Identidad Nacional, creado por Nicolas Sarkozy tras su elección al Elíseo, añade condiciones de integración para poder traer a tu familia: se evalúa el nivel de francés así como el conocimiento de los valores de la república.

Paralelamente a todas estas medidas, se desarrolla la idea de una inmigración “a la carta” o “seleccionada” en lo que respecta a la población activa. Esto comenzó en 1980 con la ley Bonnet, que permitía denegar la renovación del permiso de trabajo si las cifras de desempleo no eran buenas.

El cambio se produjo principalmente en la década de 2000. La ley Sarkozy II de 2006 creó un permiso de residencia por “capacidades y talentos”, así como un permiso renovable de un año que permitía trabajar –ya– en sectores en tensión. La ley Cazeneuve de 2016 crea el “pasaporte talento”, mientras que la ley Collomb de 2018 lo amplía a los “empleados de empresas innovadoras” y promueve la movilidad de estudiantes extranjeros a Francia.

Más allá de la inmigración legal, los sucesivos gobiernos pretenden demostrar su firmeza abordando la inmigración ilegal. Y si la izquierda ha regularizado dos veces a gran escala a los inmigrantes indocumentados (130,000 en 1981 y 80,000 en 1998), las últimas cuatro décadas han estado marcadas sobre todo por una maquinaria represiva que comenzó oficialmente en 1980 con la ley Bonnet, que legaliza las expulsiones de inmigrantes indocumentados y su retención en centros de detención administrativa (CRA) antes de que se lleven a cabo.

El período de detención se fijó en siete días en 1981 mediante la ley Defferre y desde entonces se ha seguido ampliando. Así se incrementó a diez días en 1993 por la ley Pasqua, a 12 días en 1998 por la ley Chevènement, a 32 días en 2003 por la ley Sarkozy I, a 45 días en 2011 por la ley Besson y a 90 días en 2018 por la ley Colomb.

Al mismo tiempo, los controles de identidad ocupan cada vez más espacio. La ley Peyrefitte de 1981 establece controles de identidad preventivos que permiten a los agentes de policía pedir sus documentos a cualquier persona que encuentren en la calle, oficialmente “para evitar alteraciones del orden público, en particular de la seguridad personal o de los bienes”, pero en realidad solía cazar inmigrantes indocumentados.

La ley Debré de 1997 permite recoger las huellas dactilares de los extranjeros en un expediente policial. La ley Sarkozy I de 2003 añade la colección de fotografías de extranjeros. La ley Cazeneuve de 2016 amplía el control de la regularidad de la estancia de los extranjeros en Francia gracias a la posibilidad de que las prefecturas obtengan la transmisión de información procedente de la CAF o de las escuelas en particular. La ley Collomb de 2018 crea un expediente biométrico para menores de edad extranjeros no acompañados.

Los gobiernos también están reduciendo el acceso a la atención médica para los inmigrantes indocumentados. Si bien estos últimos tenían la misma cobertura médica universal que cualquier francés desde 1945, a partir de 1993 tuvieron que recurrir a la Ayuda Médica Departamental (AMD) reservada a la atención hospitalaria.

En 1999, el gobierno de Lionel Jospin creó la Cobertura Médica Universal (CMU) para los franceses y los extranjeros en situación legal, así como la Ayuda Médica Estatal (AME) para los extranjeros en situación irregular. La AME da acceso a una canasta limitada de atención.

Desde 2003, para poder beneficiarse del mismo se requiere un período de tres meses de residencia ininterrumpida en Francia, salvo emergencias vitales o nacimientos. En 2011 se introdujo una tasa de inscripción de 30 euros para beneficiarse del AME, que finalmente se abolió en 2012. Por otra parte, si bien los inmigrantes indocumentados detenidos corren desde hace tiempo el riesgo de prisión, multas y prohibición de entrada en territorio francés, desde 2012 ya no es así.

Otro punto de entrada a Francia para los extranjeros, el derecho de asilo o el estatuto de refugiado, son solicitados por un número cada vez mayor de extranjeros, sobre todo a partir del 2000. Las guerras en Afganistán, Irak, Sudán, Sudán del Sur y Siria han provocado importantes movimientos de población. Tanto es así que el número total de refugiados en el mundo ha aumentado de unos 13 millones de personas en 2005 a unos 35 millones en 2022, según el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR ).

Como resultado, las solicitudes de asilo se han disparado en Francia, de unas 23,000 en 1998 a unas 156,000 en 2022. Ante esta explosión, los gobiernos han restringido este derecho, en particular excluyendo a determinadas nacionalidades con la creación en 2003 de una lista de “países seguros” (un país que garantiza el respeto de los principios de libertad, democracia, Estado de derecho, derechos humanos y libertades fundamentales), y luego poniendo en 2007 la Oficina francesa de protección de los refugiados y apátridas (Ofpra) bajo la supervisión del Ministerio del Interior.

Los solicitantes de asilo, que desde 1985 podían trabajar inmediatamente después de su llegada a Francia, deben solicitar una tarjeta de trabajo desde 1991 e incluso se ven obligados a esperar un año para presentar esta solicitud desde 2005, sin certeza de obtenerla en caso de una tasa de desempleo considerada demasiada alta. Desde entonces, este tiempo de espera para solicitar la tarjeta de trabajo se ha reducido a nueve meses en 2015 y a seis meses en 2018.

Sobre todo, se han reducido los plazos para realizar solicitudes. Desde la ley Collomb de 2018, los extranjeros que llegan a Francia tienen 90 días para solicitar asilo, frente a los 120 días anteriores. Además, el recurso a la Corte Nacional de Asilo (CNDA) en caso de negativa de la Ofpra a conceder el derecho de asilo ya no permite suspender la expulsión de personas procedentes de países llamados “seguros”.

Via: france 24